編者的話：憑借巨大的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力、廣泛的應(yīng)用場(chǎng)景以及與國(guó)家戰(zhàn)略的高度契合，低空經(jīng)濟(jì)被視為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎和重要增長(zhǎng)極。但不同于地面可見的公路或鐵路網(wǎng)絡(luò)，低空經(jīng)濟(jì)所需的無形空中交通網(wǎng)，該如何建立、又該遵循什么規(guī)則呢?針對(duì)上述問題，《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者日前在國(guó)內(nèi)多個(gè)展會(huì)以及學(xué)術(shù)論壇中與多位相關(guān)領(lǐng)域權(quán)威專家進(jìn)行深入交流，本期推出“走近前沿科技·透視低空”系列報(bào)道之二，探討建成低空經(jīng)濟(jì)的“空中高速路”需要具備哪些重要能力與有力保障。

組建空中“立體交通網(wǎng)絡(luò)”

目前中國(guó)在發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)方面已經(jīng)有了不少實(shí)踐，例如利用eVTOL(電動(dòng)垂直起降飛行器)、飛行汽車等新型航空器展開觀光或人員運(yùn)輸;利用配送無人機(jī)、貨運(yùn)無人機(jī)運(yùn)輸物資;依托多旋翼、固定翼等無人機(jī)對(duì)特定區(qū)域進(jìn)行常態(tài)化巡檢。但這些業(yè)務(wù)多是分散式的應(yīng)用，既缺乏相關(guān)監(jiān)管措施，也存在各自為戰(zhàn)、設(shè)備重復(fù)建設(shè)等問題。

中國(guó)鐵塔公司設(shè)想的未來低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場(chǎng)景。

與傳統(tǒng)高空民航運(yùn)輸不同，低空經(jīng)濟(jì)與生活關(guān)系更緊密，其應(yīng)用通常集中在復(fù)雜的城市環(huán)境中。目前，我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要集中于1000米以下的低空空域(逐步拓展到3000米)，無人機(jī)飛行多在600米以下。根據(jù)商業(yè)運(yùn)營(yíng)應(yīng)用場(chǎng)景不同，使用的空域高度也不同。空中游覽、交通出行高度可達(dá)300米以上，物流運(yùn)輸在120米至300米，外賣配送、城市巡檢等在120米以下。這也就意味著，未來無人機(jī)或飛行汽車等低空航空器會(huì)沿著不同高度的路線飛行。可以想象，如果沒有統(tǒng)一的通信、導(dǎo)航、監(jiān)管設(shè)施，不同航空器在空中亂飛將是何等混亂與危險(xiǎn)的場(chǎng)景。因此，今年5月國(guó)家發(fā)改委在新聞發(fā)布會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“安全是低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要前提。低空飛行的安全風(fēng)險(xiǎn)隱患不容忽視，在嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)、確保安全的前提下，分類有序拓展低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場(chǎng)景。”

關(guān)于如何在保障安全的前提下發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，目前相關(guān)各方都在提交設(shè)計(jì)方案。《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者從中國(guó)通信企業(yè)協(xié)會(huì)低空經(jīng)濟(jì)專委會(huì)了解到，為解決城市安全監(jiān)管難等問題，低空經(jīng)濟(jì)專委會(huì)凝聚各成員單位，共同發(fā)布“瞰乾城市級(jí)低空安全運(yùn)營(yíng)模型1.0”。該模型清晰地劃分了低空安全監(jiān)管的各參與方，設(shè)計(jì)的空中立體交通網(wǎng)由配套的飛行起降基礎(chǔ)設(shè)施、低空安全支撐網(wǎng)絡(luò)以及低空飛行服務(wù)管理平臺(tái)組成。其中飛行起降設(shè)施可根據(jù)航空器的不同，劃分為起降點(diǎn)、起降基地和起降樞紐三大類，按照“共享集約化”原則，充分利用現(xiàn)有的通信塔、樓頂面等資源，統(tǒng)籌布局，加快建設(shè)。

盡管沒有肉眼可見的空中公路，但在統(tǒng)一平臺(tái)的指揮下，低空航空器起飛后，將根據(jù)目的地的不同，沿著指定的高度、速度沿航線飛行。在此過程中，統(tǒng)一建設(shè)的低空安全支撐網(wǎng)絡(luò)還將通過沿航路廣泛布設(shè)的通信、導(dǎo)航、監(jiān)視、微氣象和無線監(jiān)測(cè)等設(shè)施，對(duì)低空航空器的飛行狀態(tài)進(jìn)行全程監(jiān)測(cè)和保障，一旦出現(xiàn)異常，將立即啟動(dòng)反制和應(yīng)急措施。

中國(guó)通信企業(yè)協(xié)會(huì)低空經(jīng)濟(jì)專委會(huì)高級(jí)研究員王曉東告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，目前在全國(guó)范圍內(nèi)共有超過210萬座通信鐵塔資源，它們?cè)谥χ袊?guó)建設(shè)全球領(lǐng)先的5G網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)，也可以作為發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施。他介紹說，這些站址在城市分布較廣，除了配備4G、5G通信設(shè)備外，還可以整合導(dǎo)航、監(jiān)視、反制、微氣象以及無線監(jiān)測(cè)等設(shè)備，為低空航空器的飛行提供安全服務(wù)保障，此外這些站址配備有電源，因此還可以作為無人機(jī)的臨時(shí)充電站和起降點(diǎn)，并部署邊緣算力。

打造空中“智慧交通大腦”

想要維持地面交通的通暢，除了鋪設(shè)道路外，也需要制定交通規(guī)則、配置交通信號(hào)燈和交警。目前很多城市已實(shí)現(xiàn)了智慧交通管理，從而降低城市交通擁堵和發(fā)生事故的風(fēng)險(xiǎn)，在發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)尤其是城市化運(yùn)行方面，也可以借鑒這樣的管理思路。

例如解決低空飛行“看不見、呼不到、管不住”等核心痛點(diǎn)，“瞰乾城市級(jí)低空安全運(yùn)營(yíng)模型1.0”設(shè)想在低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期采用強(qiáng)監(jiān)管模式，對(duì)于巡檢、載貨、載人三大低空?qǐng)鼍埃總€(gè)大場(chǎng)景只有一個(gè)低空飛行應(yīng)用運(yùn)營(yíng)方。無人機(jī)升空后，應(yīng)用運(yùn)營(yíng)方不直接控制無人機(jī)，而是通過低空管理服務(wù)方所建設(shè)的平臺(tái)進(jìn)行間接控制。這種低空飛行服務(wù)管理平臺(tái)就如同低空安全運(yùn)營(yíng)管理的大腦，實(shí)現(xiàn)對(duì)無人機(jī)飛行的全程智能化服務(wù)，它依托于航線周邊的地理環(huán)境信息，將沿途通信、導(dǎo)航、監(jiān)視、微氣象、反制、無線監(jiān)測(cè)等設(shè)備采集的數(shù)據(jù)進(jìn)行匯聚，具備設(shè)備管理、目標(biāo)探測(cè)、緊急事件處置及信息統(tǒng)計(jì)存儲(chǔ)等功能。

中國(guó)通信企業(yè)協(xié)會(huì)低空經(jīng)濟(jì)專委會(huì)高級(jí)研究員王曉東介紹說，對(duì)于政府、企業(yè)、個(gè)人等用戶來說，就如同現(xiàn)在的打車軟件一樣，只需要利用電腦或手機(jī)“按需下單”，就能夠在低空飛行服務(wù)管理平臺(tái)的協(xié)調(diào)下，調(diào)配適合需求的無人機(jī)前往指定地點(diǎn)準(zhǔn)備出發(fā)。

隨著無人機(jī)、通航物流、低空交通管制系統(tǒng)的快速發(fā)展，低空經(jīng)濟(jì)對(duì)實(shí)時(shí)計(jì)算、安全監(jiān)測(cè)與網(wǎng)絡(luò)調(diào)度提出了更高要求，需要大量實(shí)時(shí)性、高性能的智慧算力支持。海光信息副總裁楊鴻軒告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，低空經(jīng)濟(jì)對(duì)于算力的需求集中在對(duì)航空器尤其是無人機(jī)的調(diào)度，航路航線的規(guī)劃以及低空航線的監(jiān)測(cè)預(yù)警。因此對(duì)于算力的部署分為兩個(gè)層面：首先是中心級(jí)算力樞紐，用于控制航路的規(guī)劃，全空域范圍內(nèi)的飛行器監(jiān)測(cè)和調(diào)度等。此外，在每一個(gè)飛行器場(chǎng)站和每個(gè)城市，也可以設(shè)置次級(jí)算力樞紐。另一層是部署在邊緣側(cè)的一線節(jié)點(diǎn)。不同于地面車輛，航空器不但速度快，而且需要應(yīng)對(duì)上下左右前后的立體復(fù)雜環(huán)境，對(duì)于信息的實(shí)時(shí)處理要求很高，未來每一架航空器都需要有實(shí)時(shí)的算力節(jié)點(diǎn)。

無人機(jī)相關(guān)設(shè)施或可整合到通信鐵塔上。

楊鴻軒介紹說，如利用海光芯片提供的可靠算力，對(duì)基于國(guó)產(chǎn)芯片的算法進(jìn)行優(yōu)化，或可讓低空航線的規(guī)劃更加合理智慧，航空器的調(diào)度更加快捷，同時(shí)對(duì)空域可能發(fā)生的交通事故提前預(yù)警，避免安全事故的發(fā)生。

空中交通規(guī)則怎么制定

中國(guó)通信企業(yè)協(xié)會(huì)低空經(jīng)濟(jì)專委會(huì)高級(jí)研究員王曉東表示，強(qiáng)監(jiān)管模式的優(yōu)點(diǎn)是盡可能降低風(fēng)險(xiǎn)，適用于各方技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)都不夠成熟的低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期。隨著政策環(huán)境、市場(chǎng)模式逐漸清晰，建議采用弱監(jiān)管模式，考慮適當(dāng)放開監(jiān)管、活躍市場(chǎng)，讓低空飛行運(yùn)營(yíng)方展開市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，屆時(shí)低空飛行應(yīng)用運(yùn)營(yíng)方和低空飛行安全支撐方可直接進(jìn)行信息的雙向交互。

這也意味著低空經(jīng)濟(jì)的空中交通規(guī)則等相關(guān)法規(guī)需要進(jìn)一步完善。《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者在上海師范大學(xué)商法研究中心舉辦的“低空經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入與持續(xù)安全合規(guī)”專題學(xué)術(shù)論壇了解到，各方正在對(duì)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的法律與政策合規(guī)問題展開探討。中國(guó)法學(xué)會(huì)航空法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)郭俊秀介紹說，今年2月提交全國(guó)人大常委會(huì)審議的《民用航空法修訂草案》將“合理利用空域、促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展”納入本次修法的重點(diǎn)。低空經(jīng)濟(jì)具有地方經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特征。深化低空空域改革，清楚劃分低空經(jīng)濟(jì)管理事權(quán)，給地方政府充分授權(quán)，保障低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)的合法權(quán)益是促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。針對(duì)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)痛點(diǎn)，郭俊秀提出保障企業(yè)持續(xù)經(jīng)營(yíng)的四大法律支柱：航空器適航認(rèn)證制度、運(yùn)營(yíng)人員資質(zhì)管理制度、運(yùn)營(yíng)企業(yè)賠償責(zé)任限額制度、低空企業(yè)保險(xiǎn)制度。

上海師范大學(xué)商法研究中心主任劉勝軍教授強(qiáng)調(diào)，“對(duì)于安全合規(guī)問題，無論是政府還是企業(yè)對(duì)此的要求都非常嚴(yán)格。低空企業(yè)普遍規(guī)模不大，監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)考慮低空企業(yè)的合規(guī)成本負(fù)擔(dān)，從加強(qiáng)信息披露、提升管理的信息化水平等方面降低低空企業(yè)合規(guī)成本。各方要在合規(guī)成本、安全、高質(zhì)量發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)之間找到一個(gè)平衡點(diǎn)。”

為未來發(fā)展預(yù)留技術(shù)空間

低空基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域在立法過程中法律法規(guī)的預(yù)留空間問題也是專家討論的議題。中國(guó)移動(dòng)上海產(chǎn)業(yè)研究院專家詹昱煜表示，低空經(jīng)濟(jì)是技術(shù)驅(qū)動(dòng)型和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)業(yè)，技術(shù)業(yè)態(tài)處于高速迭代和創(chuàng)新節(jié)奏之中。相關(guān)配套法律法規(guī)體系必須具備足夠彈性、包容性和前瞻性，要為低空經(jīng)濟(jì)演進(jìn)的技術(shù)模式創(chuàng)新預(yù)留足夠的彈性空間。

詹昱煜表示，希望構(gòu)建既能保證安全底線，又能激勵(lì)技術(shù)突破創(chuàng)新的柔性法律環(huán)境。第一，現(xiàn)有具體技術(shù)規(guī)范是否可能扼殺技術(shù)創(chuàng)新?“我們建議立法應(yīng)更多地采用目標(biāo)導(dǎo)向等規(guī)劃方式，例如在飛行器材料安全方面，相關(guān)規(guī)定是否可以不需要具體描述材質(zhì)和形態(tài)，而是為新材料和新工藝預(yù)留空間，讓研發(fā)主體有選擇最優(yōu)材料和技術(shù)的自由度，鼓勵(lì)技術(shù)百花齊放。”第二，未來重要的發(fā)展方向是自動(dòng)駕駛和人工智能管理，要為相關(guān)法律前沿問題預(yù)留空間。“立法是否可以先確定基本原則和安全底線，待技術(shù)成熟后再進(jìn)行細(xì)化?同時(shí)我們是否可以推行試點(diǎn)?美國(guó)聯(lián)邦航空管理局對(duì)幾家低空無人機(jī)制造企業(yè)授予了特定區(qū)域無人運(yùn)營(yíng)的臨時(shí)豁免或者臨時(shí)安全許可。我們是否可以借鑒這些類似的規(guī)定?”第三，建議采用現(xiàn)有法規(guī)審批加強(qiáng)適用法規(guī)審批的靈活度。第四，是否可以考慮引入“末日周期”。低空技術(shù)發(fā)展非常迅速，現(xiàn)有法律法規(guī)的生命周期或有效性可能非常短，“我們是否可以采用‘末日周期’倒計(jì)時(shí)方式，3年或5年對(duì)相應(yīng)法規(guī)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。”

記者 馬俊 記者 劉揚(yáng)